寿光市国有机械林场
服务集体林权制度改革试点典型材料
为进一步探索新时代国有林场高质量发展和高水平保护新机制、新模式，认真落实中共办公厅、国务院办公厅《深化集体林权制度改革方案》，更好激发内生动力和发展活力，助力乡村振兴和打赢三北工程三大标志性战役，2023年12月，国家林业和草原局决定开展国有林场试点建设工作，寿光市国有机械林场（以下简称林场）被选中为北方集体林区国有林场服务集体林权制度改革试点，开展深化国有林场改革、场外造林、林下经济、森林旅游等试点建设。
一、基本情况
山东省寿光市国有机械林场位于渤海莱州湾南岸的滨海盐碱地带，成立于1959年10月，是我国第一个改良重盐碱地并取得大规模造林成功的国有林场。现管护总面积3.5万亩，属生态公益型林场。
2018年，林场改革圆满完成，建立了有利于林场长远发展、独具特色的林场改革和发展模式，经营管理更加科学高效，发展模式更顺畅，民生福祉持续提升，改革后，成立了国有企业：寿光林业生态发展集团有限公司，集团和林场实行“双轨制、一体化”和“林苗一体化”运营，共同致力于生态文明建设。
二、经验做法
（一）创新提升林旅融合发展模式
林场立足现有资源，1998年投资建成寿光林海生态博览园，是国内为数不多的建立在滨海重盐碱地上的旅游景区。占地面积945公顷的寿光林海生态博览园，现为国家级湿地公园、国家AAAA级旅游景区。立足林业生态优势，实施森林康养产业化战略，打造“绿色生态”康养品牌，书写了融生态文化、生态旅游、森林康养于一体的林业发展新篇章。
（二）创新提升林下经济和盐碱地生态立体综合养殖模式
林场遵循“绿色、生态、高效、立体、循环”原则，充分利用林下闲置土地和空间资源，大力发展林下经济，由传统单一的营林模式向林下种植、林下养殖等多种林农高效复合经营模式发展转变，形成了以“上林下藕、藕鱼（虾、蟹）套养、鸭鹅混养”立体种养模式和高效农林渔业产业融合发展模式。同时，坚持农业产业化、绿色化、生态化、特色化、高端化、品牌化发展方向，注册成立了恒硕家庭农场，大力培育盐碱地优质特色农产品，着力打造“4A级生态景区，原产地食材优选”的招牌，全面叫响“博翠霖”品牌，形成了以林海莲藕、林海咸鸭蛋、林海小米、林海淡水鱼等为代表的盐碱地特色林产品品牌。
（三）场外造林，增强林场发展活力
寿光林场利用苗木、技术优势积极走出林场，通过政府租地，积极开展营造林建设，并于2015年入选全国首批场外造林示范林场。寿光林场发展场外造林是由寿光市政府负责土地及拆迁补偿费用，依法办理土地流转手续，负责安置转让土地的村民，由地方政府牵头，依法办理土地流转手续的模式简化了林场征地手续，林场方面则负责筹措资金，组织实施造林和营林。通过这种模式，有效解决了国有林场造林用地问题，增强了林场发展活力，增加了林地和森林面积，实现经济效益、生态效益和社会效益“三赢”。
（四）国有林场改革实行“双轨制、一体化”运营机制
寿光林场现为寿光市政府直属副处级公益一类事业单位，全面负责寿光林场林地和森林资源的保护监管。2018年2月6日，经寿光市人民政府批复同意，寿光林场成立了寿光林业生态发展集团有限公司，与林场实行“双轨制、一体化”运营，搭建了有利于林场长远发展、独具特色的林场改革和发展模式，共同致力于生态文明建设，经营管理更加科学高效，发展模式更顺畅，民生福祉持续提升。
（五）森林资源可持续经营
寿光林场面积 1384.8 公顷，长期以来，林场采取工程和生物措施进行改碱治土取得了明显效果。科学造营林，提高森林培育质量和森林资源数量的增加，造营林生产经营的推进，又为森林资源的保护提出了新的课题。2018 年以来，残林改建及更新造林共计 1500余亩。严格落实生态林管护责任制，全面加强森林资源管护保护。高标准做好森林资源培育和整地、浇水、施肥、修枝、灭荒、病死残树清理等日常管护工作，进一步改善了林相，森林生态、康养效益充分凸显。另外，林场针对沿海防护林的特点，抽出专门力量实施森林保护，成立了护林防火队伍，并与上级林业主管部门合作，积极开展林木病虫害防治预测预报，建立了市级森林病虫害中心测报点。由于防控措施到位，林场从未发生重大林木火灾及恶性毁林案件，森林病虫害得到了有效控制，使得莱州湾畔的这片绿洲得以健康发展。
三、主要成效
（一）实行“事企分离”之后，职能分工明确，提高了整体运行效率按照“事企分离”原则推进改革，保护培育森林资源职能、生产经营职能明确。一是明确界定国有林场生态责任和保护方式；二是推进国有林场政事分开，整体运行效率明显提高。
（二）林场为公益一类事业单位，生态保护优势更加显著。林场履行保护培育森林资源职能，主要实现林业的生态效益。林场定位于保护培育森林资源，维护生态安全，在上级林业部门指导下，对林场生态公益林实行培育和管护。
（三）寿光林业生态发展集团有限公司为企业，经营管理能灵活地适应市场新常态。寿光林业生态发展集团有限公司履行湿地公园、森林公园等区域内林业资源的运营管理职能，实行联合党委领导下的董事长负责制。根据所经营的非林木经营性资产及场外造林、湿地公园、部分森林公园等资源，设有林海化工有限公司、林海园林公司、林海旅游公司、水产养殖公司等经营主体，进一步盘活了区域内森林资源。公司经营性收益按一定比例反补林场用于林场森林资源保护和管护，增强了林场发展活力。公司与林场形成“双轨制、一体化”的良性运行机制，共同维护林场稳定和健康发展。
经过多年的创新探索，开创了盐碱地大面积改造的“寿光模式”。“林盐结合”“林农结合”“林果结合”“林牧结合”“林渔结合”“林旅结合”，在一个寸草不生的盐碱地上，走出了一条集高效生态林业、生态旅游、循环养殖、森林康养为一体的生态发展之路，走出了林场改革的“寿光路径”，创造了国有林场发展的“寿光经验”，闯出了一片新天地。